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冯旭:消费税征管环节改革 促成品油行业发展
卓创资讯 李春燕 2019-10-25 15:47:50

   [导语] 国务院日前出台关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措。此?#25991;?#23481;,虽然并未直接涉及成品油行业,但是其中消费税征收环节后移或将给成品油市场未来发展奠定基调。

   日前,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措,对落?#23548;?#31246;降费政策,具有重要意义。

   三大举措包括:一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期,引导各地因地制宜发展优势产业,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环?#22330;?#20108;是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),?#21892;?#19994;所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂?#21892;?#19994;所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环?#22330;?/p>

   虽然此次改革推进方案中并未直接涉及到成品油,但是对于成品油业者而言,其中的消费税征收环节后移,或将给未来成品油市场运行及监管定下基调。

   首先,后移消费税征收环节,征收由生产环节转到批发或零售环节,改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部分原则上将归属地方。这一举措,将极大的提升地方政府对税收征收的积极性。这意味着,不再是炼厂越多的地方消费税征收的越多,而是成品油消费越多的地方,消费税收的越多。因此,对于高消费的地方政府而言,摸清?#19994;祝?#25630;清楚加油站收入情况将势在必行,毕竟这将是很大一块税源。

   所以我?#24378;?#21040;,前不久,山东省加油站数据信息实时采集系统已经在临沂市进行试点,山东将逐步实现加油站数据信息实时采集管理的“全覆盖”。无独有偶,河南省许昌市也发布关于加油站涉税数据管理云平台管理办法,并要求许昌市域内从事成品油零售业务经营者(加油站)均应安装系统和设备接受监管范围。未来关于加油站的涉税监管,将成为大势所趋。

   其次,消费税征收环节后移,不论是到批发环节还是零售环节,加油站利润将会进一步被缩减。如果消费税征收后移到加油站环节,那么加油站就要缴纳消费税;如果消费税征收后移到环节批发环节,加油站去承担消费税的风险也大大增?#21360;?/p>

   卓创认为,成品油消费税长期以来都是征管环节的难点。此前消费税在生产环节征收,地方炼厂由于生产产品复杂多样,消费税的征管存在漏洞。同?#20445;?#30001;于近年来炼油利润下滑,炼厂对于消费税的征缴积极性也不高。这也是“两桶油”长期抱怨与地方炼厂不在同一起跑线的原因。未来消费税征收环节的后移,将进一步减轻炼厂生产的税收负担,行业运行也将更加规范。

   此外,零售端的竞争也将更加激烈;同?#20445;?#21152;油站也将会面临来自地方政府的监管压力,迫使其经营合规、正规化。因此,加油站的经营者不仅要规避涉税风险,而且需提高自身市场竞争力是未?#27425;?#19968;出路。

 
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